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位置：山東忠信會計師事務(wù)所有限公司 > 通知公告

各市財政局，省直各部門：

    為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動財政預(yù)算管理體制改革，財政部決定組織開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。根據(jù)財政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（財辦〔2006〕51號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的有關(guān)問題通知如下：

    一、資產(chǎn)清查工作的重要意義

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，也是構(gòu)建公共財政體制框架的必然要求。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查（以下簡稱資產(chǎn)清查）工作，是全面做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的首要任務(wù)。

    （一）開展資產(chǎn)清查，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會的必然要求。通過開展資產(chǎn)清查，有利于規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；有利于降低政府成本，促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

    （二）開展資產(chǎn)清查，是推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善公共財政體制的迫切需要。通過開展資產(chǎn)清查，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量狀況之間的銜接，進(jìn)一步加強預(yù)算管理；有利于加強國有資產(chǎn)收益管理，促進(jìn)編制綜合預(yù)算；有利于擴大政府采購實施范圍，提高政府采購效率。

    （三）開展資產(chǎn)清查，是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。通過資產(chǎn)清查，獲取資產(chǎn)管理的初始化信息，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，作為“金財工程”中“決策支持系統(tǒng)”的重要組成部分，實現(xiàn)動態(tài)管理，既有助于實現(xiàn)資產(chǎn)管理透明化和信息資源共享、共用，又能為部門預(yù)算管理提供全面、可靠的信息支持，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

    二、資產(chǎn)清查工作的目標(biāo)

    （一）全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

    （二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。

    （三）實現(xiàn)兩個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為財政部門編制以后年度預(yù)算，加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序提供依據(jù)。

    （四）完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度體系。

    三、資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日和范圍

    本次資產(chǎn)清查的清查基準(zhǔn)日統(tǒng)一為2006年12月31日。

    本次資產(chǎn)清查的范圍為2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體以及執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。

    行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本通知規(guī)定由行政事業(yè)單位填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

    四、資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容、方法和步驟

    根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關(guān)規(guī)定，本次資產(chǎn)清查的主要內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、完善制度等。損益認(rèn)定和資產(chǎn)核實工作，待本次資產(chǎn)清查工作結(jié)束后另行布置。

    基本情況清理包括對單位全稱、組織機構(gòu)代碼、單位戶數(shù)、單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、人員編制、實有人員和人員結(jié)構(gòu)的清查；賬務(wù)清理包括對單位各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、各種有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)進(jìn)行全面核對和清理；財產(chǎn)清查包括對單位固定資產(chǎn)、對外投資、資產(chǎn)收益等各項資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清理、核對，對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬損失等進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議；完善制度是指財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對資產(chǎn)及財務(wù)管理等方面存在的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項管理制度。

    本次資產(chǎn)清查工作分為單位自查、填報報表、中介機構(gòu)審計、匯總上報四個環(huán)節(jié)。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果質(zhì)量，省級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果，一律由中介機構(gòu)進(jìn)行專項審計，并對單位資產(chǎn)損溢清查結(jié)果作出專業(yè)鑒定。各地中介機構(gòu)參與資產(chǎn)清查工作的方式由各地自行確定。

    我省資產(chǎn)清查工作與年度資產(chǎn)統(tǒng)計報表工作和產(chǎn)權(quán)登記年檢工作合并進(jìn)行。各部門、單位按照規(guī)定內(nèi)容完成資產(chǎn)清查工作后，統(tǒng)一使用“山東省資產(chǎn)統(tǒng)計信息系統(tǒng)”和“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計報表”反映資產(chǎn)清查結(jié)果，經(jīng)中介機構(gòu)審計后匯總上報財政部門，作為財政部門認(rèn)定資產(chǎn)清查結(jié)果、辦理產(chǎn)權(quán)登記年檢、建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。

    本次資產(chǎn)清查工作分五個階段進(jìn)行：2006年12月下旬至2007年1月中旬為發(fā)動、培訓(xùn)階段；2007年1月中旬至4月中旬為單位自查和資產(chǎn)清查結(jié)果專項審計階段；2007年４月中旬至５月中旬為審核、匯總上報階段（省直單位于2007年4月30日前，各市于5月15日前，匯總上報資產(chǎn)清查結(jié)果）；2007年5月中旬至６月為資產(chǎn)清查工作復(fù)核、建章立制階段；2007年７月為總結(jié)階段。

    五、資產(chǎn)清查工作的組織

    本次資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實施”的原則，由各級財政部門分別組織實施。

    省財政廳成立由廳主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門預(yù)算管理處、監(jiān)督檢查局和行政事業(yè)資產(chǎn)處主要負(fù)責(zé)人為成員的“山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查的日常工作。

    各市財政部門應(yīng)當(dāng)成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本地區(qū)資產(chǎn)清查工作。省直主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。各級和省直各部門應(yīng)當(dāng)于1月底前，將資產(chǎn)清查組織機構(gòu)情況以書面形式報省財政廳備案。

    六、資產(chǎn)清查工作的要求

    本次資產(chǎn)清查工作時間緊、任務(wù)重，各級、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，做到分工明確、責(zé)任到人、盡職盡責(zé)，確保資產(chǎn)清查工作按時完成，確保資產(chǎn)清查結(jié)果真實可靠。

    （一）各級和各部門要在提高對開展資產(chǎn)清查工作重要性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，立即成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作機構(gòu)，層層布置，層層培訓(xùn)，加強協(xié)調(diào)，形成合力，扎實工作。

    （二）要采取有效措施，保證工作質(zhì)量，確保資產(chǎn)清查工作不走過場。對歷年來以各種名義形成的對外投資、內(nèi)部經(jīng)營、資產(chǎn)出租、抵押擔(dān)保等事項，都要逐項排查，真實反映；全面盤點、清查資產(chǎn)存量，并逐一核對相關(guān)帳目，凡權(quán)屬明確、憑證完整齊全的資產(chǎn)都應(yīng)及時入賬；對單位使用的權(quán)屬暫時難以界定或價值難以準(zhǔn)確計量的資產(chǎn)，要專項反映，真正做到以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清、不留死角、不打埋伏；對各類資產(chǎn)、資金損失掛帳，要認(rèn)真核實，查明原因，分清責(zé)任，提出處理建議；對清查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)處置資產(chǎn)，其價值一律不得核銷，已經(jīng)核銷的要予以沖回，待嚴(yán)格履行相關(guān)程序后再行處置。

    （三）要堅持實事求是的原則，真實、準(zhǔn)確、全面反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預(yù)社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地出具專項審計報告和鑒證材料，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，并對審計報告和鑒定材料獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

    為保證工作質(zhì)量，省財政廳將對省直各部門和各市的資產(chǎn)清查工作進(jìn)行檢查驗收，對檢查不合格的，要按規(guī)定重新清查；對資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；對組織得力，質(zhì)量高、效果好、成績突出的單位和個人，省財政廳將予以表彰。

 

                                  二○○七年一月十一日