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非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)
【點擊數(shù):3448 更新:2010/3/22 8:56:05 】
    各市財政局,省直各部門,各采購代理機構(gòu):
       為規(guī)范政府采購行為,加強政府采購非招標(biāo)采購方式管理,維護社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關(guān)法律法規(guī),我們制定了《山東省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》。請研究提出意見,并于2007年9月30日前反饋省財政廳國庫處。
       聯(lián)系人及電話 明德兵 0531-82669931
       電子郵箱:mdbing@sohu.com
       山東省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)
       第一章 總 則
       第一條 為規(guī)范政府采購行為,加強政府采購非招標(biāo)采購方式管理,維護社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
       第二條 采購人或采購代理機構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的政府采購活動,適用本辦法。
       本辦法所稱采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。
       本辦法所稱采購代理機構(gòu)包括政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機構(gòu)。
       本辦法所稱政府采購非招標(biāo)采購方式,是指公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。
       第三條 參加非招標(biāo)采購方式政府采購活動的供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)是提供本國貨物、工程和服務(wù)的本國供應(yīng)商,但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應(yīng)商可以參加的除外。
       第四條 采取非招標(biāo)采購方式的政府采購活動,應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo),包括保護環(huán)境,節(jié)約能源,扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等。
       第五條 達到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)采購,因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得同級財政部門的批準(zhǔn)。
       第六條 采購人或采購代理機構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以非招標(biāo)方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避政府采購。
       第七條 采購人應(yīng)依法委托采購代理機構(gòu)組織貨物、工程和服務(wù)政府采購非招標(biāo)采購活動。
       采購人符合法定條件、具有編制采購文件和組織采購活動能力的,經(jīng)財政部門批準(zhǔn),也可以由部門或單位組織政府采購非招標(biāo)采購活動。
       第八條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的,應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議,確定委托代理的事項,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
       第九條 在非招標(biāo)政府采購活動中,采購人或采購代理機構(gòu)的工作人員、采購小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請其回避。
       第十條 非招標(biāo)政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》和山東省政府采購評審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
       參加過采購項目征詢意見的專家,不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人代表不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。采購代理機構(gòu)工作人員不得以采購小組成員或?qū)<业纳矸輩⒓佑杀緳C構(gòu)代理的政府采購項目。
       第十一條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采用非招標(biāo)采購方式實施的政府采購活動進行監(jiān)督管理。
       第十二條 采用非招標(biāo)采購方式實施政府采購活動,應(yīng)當(dāng)遵循主體合格、程序規(guī)范、有效競爭和客觀評審原則。
       第二章 競爭性談判采購
       第十三條 競爭性談判采購,是指采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應(yīng)商依據(jù)談判文件進行談判,最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。
       第十四條 符合下列情形之一的,可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購:
       (一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;
       (二)經(jīng)專家認(rèn)定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的;
       (三)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
       (四)不能事先計算出項目價格總額的。
       第十五條 競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序:
       (一)制定談判文件。
       (二)發(fā)布資格預(yù)審公告。
       (三)確定參加談判供應(yīng)商。
       (四)成立談判小組。
       (五)公開報價
       (六)開展談判。
       (七)確定成交供應(yīng)商。
       (八)簽訂采購合同。
       (九)驗收。
       第十六條 采用競爭性談判方式采購,應(yīng)當(dāng)制定談判文件,明確談判程序、談判內(nèi)容、合同條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。談判文件內(nèi)容主要包括:
       (一)供應(yīng)商須知;
       (二)采購項目的性質(zhì)、數(shù)量;
       (三)技術(shù)和商務(wù)要求;
       (四)對供應(yīng)商報價的要求及其計算方式;
       (五)評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法;
       (六)交貨、竣工或提供服務(wù)時間;
       (七)供應(yīng)商提交報價文件(與談判相關(guān)的響應(yīng)性文件)的時間和地點;
       (八)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件;
       (九)談判日程安排;
       (十)合同條款和格式;
       (十一)省財政部門規(guī)定的其他事項。
       第十七條 談判文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)(包括強制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)),不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。
       第十八條 采購人或采購代理機構(gòu)可以根據(jù)需要,就談判文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。采購文件確需征詢供應(yīng)商意見的,應(yīng)當(dāng)在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公開征詢。
       第十九條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)公布采購單位名稱、采購項目名稱、數(shù)量或者采購項目的性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格預(yù)審公告的期限一般項目不得少于三個工作日,達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采取非招標(biāo)方式采購的項目,不得少于五個工作日,最長不超過七天。
       第二十條 采購人或采購代理機構(gòu)確定不少于三家符合項目資格條件的供應(yīng)商參加談判,并向其提供采購文件。
       第二十一條 談判小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
       第二十二條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的要求編制報價文件,報價文件應(yīng)當(dāng)對談判文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。
       參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件要求的截止時間前,將報價文件密封送達規(guī)定地點;截止時間后送達的報價文件,采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
       第二十三條 采用競爭性談判方式采購的,自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交報價文件截止之日止,一般項目不得少于七個工作日,大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于十個工作日。
       第二十四條 采購人或采購代理機構(gòu)需對談判文件作實質(zhì)性變動的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時間前三個工作日以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商,并在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告。遞交報價文件的截止時間相應(yīng)順延,并在截止時間兩日前,將變更時間書面通知所有參加談判的供應(yīng)商。
       第二十五條 供應(yīng)商在規(guī)定的截止時間前,可以對所遞交的報價文件進行補充、修改或者撤回,并書面通知采購人或采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容為報價文件的組成部分。
       第二十六條 談判小組進行談判應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序:
       (一)實質(zhì)性響應(yīng)審查。談判小組依據(jù)談判文件的規(guī)定,對報價文件的有效性、完整性和對談判文件的響應(yīng)程度進行審查,以確定是否對談判文件的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)。未對談判文件做實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商,不得進入具體談判程序。
       談判開始后,在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下,參加談判的供應(yīng)商只有兩家時,在書面征得供應(yīng)商及采購人同意情況下,可以按照公平、公正和競爭原則,繼續(xù)進行談判采購;如果只有一家,應(yīng)中止談判,重新組織采購。
       (二)談判順序。談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序,所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價,響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況,按談判文件規(guī)定的談判輪次,要求各供應(yīng)商分別進行不超過三輪報價,并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。最后一輪談判結(jié)束后,參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報價以書面形式確認(rèn),并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。
       (三)確定成交供應(yīng)商。競爭性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組確定成交供應(yīng)商的依據(jù)。談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
       在確定成交供應(yīng)商之前,談判小組認(rèn)為,排在前面的成交候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本,有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由,并提交相關(guān)證明材料。否則,談判小組可以取消該供應(yīng)商的成交資格,按順序由排在其次的成交候選供應(yīng)商遞補,以此類推。
       (四)編寫評審報告。談判工作完成后五個工作日內(nèi),談判小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評審報告,送采購人并報同級財政部門備案。評審報告主要內(nèi)容包括:
       1、資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點;
       2、購買采購文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單;
       3、談判方法和成交標(biāo)準(zhǔn);
       4、談判或評定情況及說明,包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因;
       5、談判結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表;
       6、談判小組確定的成交供應(yīng)商。
       第二十七條 在確定成交供應(yīng)商后三個工作日內(nèi),采購人或采購代理機構(gòu)以書面形式通知成交供應(yīng)商,并將采購結(jié)果以電話或其他方式通知所有參加談判而未成交的供應(yīng)商,同時,在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告其采購結(jié)果。
       第二十八條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同,所簽訂的合同不得對談判文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。
       采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將合同副本報同級財政部門和有關(guān)部門備案。
       第二十九條 采購人或采購代理機構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求,作為簽訂合同的條件,不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
       第三十條 成交通知書發(fā)出后,采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結(jié)果,或者成交供應(yīng)商(除不可抗力等因素外)放棄成交結(jié)果,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
       成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的,采購人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同,以此類推。
       第三十一條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目,應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    第三章 單一來源采購
       第三十二條 單一來源采購,是指因采購項目的來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因,采購人按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。
       第三十三條 符合下列情形之一的,可以依照本辦法采用單一來源方式采購:
       (一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
       (二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況,不能從其他供應(yīng)商處采購的;
       (三)必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的;
       (四)經(jīng)科技部門會同有關(guān)綜合經(jīng)濟部門認(rèn)定的首次投向市場的自主創(chuàng)新型產(chǎn)品,符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向,具有較大市場潛力并需要重點扶持的。
       第三十四條 采購人在采購活動開始前,應(yīng)當(dāng)進行市場調(diào)查,確定技術(shù)規(guī)格和合理的采購預(yù)算。
       第三十五條 財政部門批準(zhǔn)采用單一來源采購方式,應(yīng)當(dāng)由采購人提供充分的市場調(diào)查和專家論證等文件。采購項目屬從唯一供應(yīng)商處采購的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)采購信息在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體公示三個工作日,并組織專家論證確認(rèn)。
       第三十六條 單一來源采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序:
       (一)成立采購小組;
       (二)開展談判
       (三)確定成交事項。
       第三十七條 采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
       第三十八條 采購小組應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商遵循《政府采購法》規(guī)定的原則,在保證項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項,就擬定的政府采購合同條款達成一致。
       第三十九條 采購人應(yīng)當(dāng)自合同條款達成一致之日起三十日內(nèi),根據(jù)采購小組的談判結(jié)果與供應(yīng)商簽訂政府采購合同,并于合同訂立后七個工作日內(nèi)報同級財政部門備案。
       第四十條 成交事項確定后五日內(nèi),采購人應(yīng)當(dāng)編制采購報告,作為政府采購檔案管理和備查。采購報告主要內(nèi)容包括:
       (一)采購小組人員組成;
       (二)談判過程記錄;
       (三)談判結(jié)果簡述;
       (四)省財政部門規(guī)定的其他事項。
       采購報告應(yīng)當(dāng)與政府采購合同一并報同級財政部門備案。
       第四十一條 采購項目屬從原中標(biāo)供應(yīng)商處添購的,采購人可持原合同副本經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),在不改變合同其他條款的前提下,與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期,原則上不得超過一年。
       第四章 詢價采購
       第四十二條 詢價采購,是指采購人或采購代理機構(gòu)就政府采購項目直接向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價采購文件或詢價函邀請其報價,在此基礎(chǔ)上進行比較并確定成交供應(yīng)商的采購方式。
       第四十三條 符合下列情形的,可以依照本辦法采用詢價方式采購:
       采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,市場資源充足,價格變化幅度小且采購活動需要在短時間內(nèi)完成,項目預(yù)算金額低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。
       第四十四條 詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序:
       (一)制定詢價采購文件或詢價函;
       (二)確定被詢價的供應(yīng)商名單;
       (三)成立詢價小組;
       (四)發(fā)出詢價采購文件并接受供應(yīng)商報價;
       (五)評審并確定成交供應(yīng)商。
       第四十五條 采用詢價方式采購,應(yīng)當(dāng)組成詢價小組,代表采購人負(fù)責(zé)詢價事宜。
       詢價小組成員人數(shù)為三人以上單數(shù),其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
       采用詢價方式采購,應(yīng)當(dāng)制定詢價采購文件或詢價函,內(nèi)容一般包括采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。
       第四十六條 采用詢價方式采購,應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商作為被詢價對象,并向其發(fā)出詢價采購文件或詢價函。
       從詢價采購文件或詢價函發(fā)出之日至規(guī)定的報價截止之日,不得少于一個工作日。
       第四十七條 詢價過程中,應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則:
       (一)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件;
       (二)供應(yīng)商只能一次報出不得更改的價格,并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求作出承諾;
       (三)詢價采購文件或詢價函發(fā)出后如有實質(zhì)性變更,應(yīng)以書面形式通知所有被詢價的供應(yīng)商。
       第四十八條 詢價小組全體成員應(yīng)當(dāng)于報價截止后集中對供應(yīng)商的報價文件進行評審。如有疑問,可以書面形式向供應(yīng)商進行質(zhì)詢,但供應(yīng)商對質(zhì)詢的答復(fù)不得涉及對報價文件的實質(zhì)性變更。
       詢價小組根據(jù)詢價文件確定的評定成交標(biāo)準(zhǔn),按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則進行評審,提出書面評審報告并確定成交供應(yīng)商。
       確定成交供應(yīng)商后三日內(nèi),采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,同時將成交結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。
       第四十九條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自發(fā)出成交通知書之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同,并于合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)報同級財政部門備案。
       第五十條 詢價工作完成后五日內(nèi),采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制詢價采購報告,報同級財政部門備案。詢價采購報告主要內(nèi)容包括:
       (一)詢價小組人員組成;
       (二)詢價采購文件或詢價函;
       (三)確定被詢價供應(yīng)商的情況簡述;
       (四)供應(yīng)商報價記錄和評審情況說明;
       (五)評審報告(包括詢價結(jié)果、成交候選供應(yīng)商排序和確定的成交供應(yīng)商等);
       (六)省財政部門規(guī)定的其他事項。
       第五章 監(jiān)督檢查
       第五十一條 重大的采購項目談判或詢價開始前,采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督。
       第五十二條 采購人或采購代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定,未經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn),擅自采用非招標(biāo)采購方式實施采購活動的,由同級財政部門責(zé)令改正,并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
       第五十三條 采購人或采購代理機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式實施采購活動,有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任:
       (一)違背采購文件要求,允許不符合項目規(guī)定資質(zhì)條件供應(yīng)商參與采購活動的;
       (二)未按照規(guī)定的程序和要求實施采購活動的;
       (三)未按照規(guī)定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)進行評審或未按照規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的。
       第五十四條 各級財政部門要按照規(guī)定的適用條件審批非招標(biāo)采購方式,不得將應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)采購方式的項目采取非招標(biāo)采購方式進行。違者,追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
       第六章 附 則
       第五十五條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。各市財政部門可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施細(xì)則。
       第五十六條 本辦法自2008年1月1日起施行
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