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工程施工招投標(biāo)文件的編制
【作者：楊博 來(lái)自：安徽科學(xué)技術(shù)出版社《工程造價(jià)咨詢》 點(diǎn)擊數(shù)：6228 更新：2007/12/4 10:28:37
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招投標(biāo)文件的編制是建設(shè)工程招投標(biāo)階段，工程造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理服務(wù)的主要內(nèi)容。涉及到方方面面，具體到某個(gè)工程可結(jié)合工程實(shí)際情況和相關(guān)要求進(jìn)行。下面重點(diǎn)介紹招投標(biāo)文件的作用、內(nèi)容、編制依據(jù)、編制規(guī)范化格式和編制應(yīng)注意的事項(xiàng)。
一、工程施工招標(biāo)文件的作用
根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，工程施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制發(fā)布。它主要有如下作用。
1、它是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最重要的文件之一。招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。
2、它是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)。
3、它是招投標(biāo)管理部門實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)之一。
4、它是招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位的依據(jù)。
5、它是招標(biāo)單位與將來(lái)中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。
二、工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容
招標(biāo)文件主要包括下列內(nèi)容：
1、投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表
（1）投標(biāo)須知主要包括總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件的提交、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及合同的授予等。
①總則部分：包括工程情況說(shuō)明、招標(biāo)范圍及工期，資金來(lái)源、合格的投標(biāo)人、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)費(fèi)用。
②招標(biāo)文件：包括招標(biāo)文件的組成、招標(biāo)文件的澄清、招標(biāo)文件的修改。
③投標(biāo)文件的編制：規(guī)定投標(biāo)文件的語(yǔ)言及度量衡單位，投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)貨幣、投標(biāo)有效期、投標(biāo)擔(dān)保、投標(biāo)人的替代方案、投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署等。
④投標(biāo)文件的提交：明確投標(biāo)文件的裝訂、密封和標(biāo)記，投標(biāo)文件提交的時(shí)間和地點(diǎn)，投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間，遲交的投標(biāo)文件處理，投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改與撤回等。
⑤開(kāi)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、參加開(kāi)標(biāo)的人，開(kāi)標(biāo)程序和投標(biāo)文件的有效性。
⑥評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成，評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密，投標(biāo)文件的澄清，投標(biāo)文件的初步評(píng)審，投標(biāo)文件計(jì)算錯(cuò)誤的修正，投標(biāo)文件的評(píng)審、比較和否決。
⑦合同的授予：主要包括合同授予標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人拒絕投標(biāo)的權(quán)力、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書的簽訂、履約擔(dān)保等。
（2）投標(biāo)須知前附表：內(nèi)容包括工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、承包方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)范圍、正期要求、資金來(lái)源、投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)要求、資格審查方式、工程報(bào)價(jià)方式、投標(biāo)有效期、投標(biāo)擔(dān)保金額、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、投標(biāo)人的替代方案、投標(biāo)文件份數(shù)、投標(biāo)文件提交地點(diǎn)及截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)，履約擔(dān)保金額等。
2、合同條款
合同條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，是具有法律約束力的文件。一旦確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人和投標(biāo)人就要據(jù)此簽訂施工合同，明確雙方在合同履行過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須編制好合同條款。
鑒于我國(guó)建設(shè)工程施工合同，目前采用的是1999年12月24日由建設(shè)部和國(guó)家工商局印發(fā)的《施工合同示范文本》，該示范文本具有條款完備、文字嚴(yán)密和責(zé)權(quán)利明確等特點(diǎn)，因此《招標(biāo)文件示范文本》的合同條款推薦使用該文件。
《施工合同示范文本》由3個(gè)部分組成：第一部分《協(xié)議書》；第二部分《通用條款》；第三部分《專用條款》。除此3部分外，還附有工程質(zhì)量保修書。
招標(biāo)文件中合同條款一般為通用條款中主要內(nèi)容。其協(xié)議書和專用條款中大部分內(nèi)容均反映在實(shí)施施工承包合同中。通用條款中內(nèi)容主要包括詞語(yǔ)定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計(jì)和工期、質(zhì)量與檢驗(yàn)、安全施工、合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約(索賠)和爭(zhēng)議、其他等。
3、合同文件格式
合同文件格式主要包括合同協(xié)議書、房屋建筑工程質(zhì)量保修書、承包人銀行履約保函、承包人履約擔(dān)保書、承包人預(yù)付款銀行保函、發(fā)包人支付擔(dān)保銀行保函和發(fā)包人支付擔(dān)保書等。
4、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
招標(biāo)文件中應(yīng)明確招標(biāo)工程項(xiàng)目的材料、設(shè)備、施工須達(dá)到的一些現(xiàn)行國(guó)家、地方和行業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，包括工程測(cè)量規(guī)范、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，等等。除此之外，還應(yīng)列出特殊項(xiàng)目的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和要求。
5、圖紙
圖紙包括效果圖、施工圖等。
6、工程量清單
對(duì)于采用綜合單價(jià)或工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的工程應(yīng)附出工程量清單表。
7、投標(biāo)函格式
投標(biāo)函格式主要包括法定代表人身份證明書、投標(biāo)文件簽署權(quán)委托書、投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄、投標(biāo)擔(dān)保銀行保函格式、投標(biāo)擔(dān)保書、招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交的其他投標(biāo)資料等。
8、投標(biāo)文件商務(wù)部分格式
（1）采用綜合單價(jià)形式的：應(yīng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明、投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、主要材料清單報(bào)價(jià)表、設(shè)備清單報(bào)價(jià)表、工程量清單報(bào)價(jià)表、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)表、其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)表、工程量清單項(xiàng)目?jī)r(jià)格計(jì)算表和其他資料。
（2）采用工料單價(jià)形式的：應(yīng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明、投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、主要材料清單報(bào)價(jià)表、設(shè)備清單報(bào)價(jià)表、單位工程工料價(jià)格計(jì)算表、單位工程費(fèi)用計(jì)算表和其他資料。
9、投標(biāo)文件技術(shù)部分格式
投標(biāo)文件技術(shù)部分格式內(nèi)容應(yīng)包括施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況、擬分包項(xiàng)目情況表。其中施工組織設(shè)計(jì)包括施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容說(shuō)明和有關(guān)圖表、擬投入的主要施工機(jī)械設(shè)備表、勞動(dòng)力計(jì)劃表、計(jì)劃開(kāi)、竣工日期和施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖、施工總平面圖、臨時(shí)用地表。
10、資格審查申請(qǐng)書格式
對(duì)于采用資格后審的招標(biāo)工程，招標(biāo)文件中應(yīng)列有資格審查申請(qǐng)書說(shuō)明要求和有關(guān)表格要求。
三、工程施工招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循的原則
招標(biāo)文件的編制，應(yīng)遵循下列原則：
1、招標(biāo)文件的編制須遵守國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定；
2、招標(biāo)文件必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；
3、招標(biāo)文件必須遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的工程情況，特別是工程項(xiàng)目的審批，資金來(lái)源和落實(shí)等情況，都要確保真實(shí)和可靠；
4、招標(biāo)文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預(yù)審文件的內(nèi)容相一致；
5、招標(biāo)文件的內(nèi)容要能清楚地反映工程的規(guī)模、性質(zhì)、商務(wù)和技術(shù)要求等內(nèi)容，設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求相一致；使招標(biāo)文件系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確；
6、招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥投標(biāo)申請(qǐng)人的其他內(nèi)容。
四、工程施工招標(biāo)文件編制的依據(jù)
1、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；
2、中華人民共和國(guó)建筑法》；
3、中華人民共和國(guó)合同法》；
4、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布，國(guó)家計(jì)委第30號(hào)令)；
5、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布，國(guó)家計(jì)委第12號(hào)令)；
6、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局建建[1999]313號(hào)文)；
7、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》（建設(shè)部建市[2002]256號(hào)文)；
8、國(guó)家、地方的招投標(biāo)管理部門的規(guī)定及招標(biāo)單位的相關(guān)要求。
9、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范(包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范)及工程實(shí)際情況等。
